Descrizione
L’Unione Europea ha risposto alla crisi pandemica da COVID-19 con il Next Generation EU (NGEU), un programma che prevede investimenti e riforme per accelerare la transizione ecologica e digitale, migliorare la formazione delle lavoratrici e dei lavoratori e conseguire una maggiore equità di genere, territoriale e generazionale.
I due principali strumenti del NGEU sono il Dispositivo per la Ripresa e Resilienza (RRF) e il Pacchetto di Assistenza alla Ripresa per la Coesione e i Territori d’Europa (REACT-EU). Il dispositivo RRF richiede agli Stati membri di presentare un pacchetto di investimenti e riforme: il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).
Il PNRR si articola in sei Missioni e 16 Componenti. Le sei Missioni del Piano sono:
- digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo;
- rivoluzione verde e transizione ecologica;
- infrastrutture per una mobilità sostenibile;
- istruzione e ricerca;
- inclusione e coesione;
- salute.
MISSIONE 1: DIGITALIZZAZIONE, INNOVAZIONE, COMPETITIVITÀ, CULTURA E TURISMO
La prima Missione ha come obiettivi quelli di promuovere e sostenere la transizione digitale, sia nel settore privato che nella Pubblica Amministrazione, sostenere l’innovazione del sistema produttivo e investire in due settori chiave per l’Italia: turismo e cultura.
La Componente 1 della Missione – Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA – si pone l’obiettivo di trasformare in profondità la Pubblica Amministrazione attraverso una strategia centrata sulla digitalizzazione. L’obiettivo è rendere la PA la migliore “alleata” di cittadini e imprese, con un’offerta di servizi sempre più efficienti e facilmente accessibili.
La Componente 2 della Missione – Digitalizzazione, innovazione e competitività nel sistema produttivo – ha l’obiettivo di promuovere l’innovazione e la digitalizzazione del sistema produttivo. Introduce misure dedicate alla trasformazione delle piccole e medie imprese, tramite misure e supporto dei processi di internazionalizzazione e della competitività delle filiere industriali. Infine, include importanti investimenti per garantire la copertura di tutto il territorio con reti a banda ultra-larga.
La Componente 3 della Missione – Turismo e Cultura 4.0 – si pone l’obiettivo di rilanciare i settori economici della cultura e del turismo. Una prima linea di azione riguarda interventi di valorizzazione di siti storici e culturali, migliorando capacità attrattiva, sicurezza e accessibilità dei luoghi. Gli interventi sono dedicati, tra gli altri, alla tutela e alla valorizzazione dei siti minori, nonché alla rigenerazione delle periferie urbane, valorizzando luoghi identitari e rafforzando il tessuto sociale del territorio. Gli interventi sono volti a migliorare le strutture turistico-ricettive e i servizi turistici, al fine di potenziare gli standard di offerta e l’attrattività complessiva.
MISSIONE 2: RIVOLUZIONE VERDE E TRANSIZIONE ECOLOGICA
La seconda Missione si occupa dei grandi temi dell’agricoltura sostenibile, dell’economia circolare, della transizione energetica, della mobilità sostenibile, dell’efficienza energetica degli edifici, delle risorse idriche e dell’inquinamento, al fine di migliorare la sostenibilità del sistema economico e assicurare una transizione equa e inclusiva verso una società a impatto ambientale pari a zero.
La Componente 1 della Missione – Agricoltura sostenibile ed economia circolare – si prefigge di migliorare la gestione dei rifiuti e dell’economia circolare, rafforzando le infrastrutture per la raccolta differenziata, ammodernando o sviluppando nuovi impianti di trattamento rifiuti. Ulteriore obiettivo è lo sviluppo di una filiera agricola/alimentare smart e sostenibile, riducendo l’impatto ambientale in una delle eccellenze italiane, tramite supply chain “verdi”.
La Componente 2 della Missione – Energia rinnovabile, idrogeno, rete e mobilità sostenibile – ha come obiettivo la decarbonizzazione di tutti i settori tramite investimenti e riforme per incrementare l’utilizzo di rinnovabili, concentrandosi, inoltre, su una mobilità più sostenibile e sulla decarbonizzazione di alcuni segmenti industriali, includendo l’avvio di soluzioni basate sull’idrogeno.
La Componente 3 della Missione – Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici – è volta a rafforzare l’efficientamento energetico incrementando il livello di efficienza degli edifici con il potenziamento del Superbonus 110% e l’investimento in nuovi programmi di riqualificazione degli edifici pubblici.
La Componente 4 della Missione – Tutela del territorio e della risorsa idrica – pone in campo interventi di prevenzione e ripristino per mitigare i rischi idrogeologici, azioni per la salvaguardia delle aree verdi e della biodiversità, per l’eliminazione dell’inquinamento delle acque e del terreno e per garantire la sicurezza e l’efficienza del sistema idrico.
MISSIONE 4: ISTRUZIONE E RICERCA
La quarta Missione mira a rafforzare le condizioni per lo sviluppo di un’economia ad alta intensità di conoscenza, di competitività e di resilienza, partendo dal riconoscimento delle criticità del sistema italiano di istruzione, formazione e ricerca. I progetti proposti intendono rafforzare il sistema educativo lungo tutto il percorso di istruzione, sostenere la ricerca e favorire la sua integrazione con il sistema produttivo. Da un lato, occorre arricchire la scuola obbligatoria e media superiore con l’insegnamento delle abilità fondamentali e delle conoscenze applicative coerenti con le sfide che la modernità pone. Dall’altro, occorre consentire ai percorsi universitari una maggiore flessibilità e permettere la specializzazione degli studenti in modo più graduale.
La Componente 1 della Missione – Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università – punta al rafforzamento dell’offerta formativa, anche sulla base del miglioramento delle competenze del corpo docente, e persegue l’obiettivo di potenziare le infrastrutture e gli strumenti tecnologici a disposizione della didattica, nonché a sostenere e ad ampliare i dottorati di ricerca. Gli interventi principali, nello specifico, riguardano il miglioramento qualitativo e l’ampliamento quantitativo dei servizi di istruzione, a partire dal rafforzamento dell’offerta di asili nido, scuole materne e servizi di educazione e cura per la prima infanzia, il risanamento strutturale e l’ammodernamento degli edifici scolastici.
La Componente 2 della Missione – Dalla ricerca all’impresa – si pone l’obiettivo di sviluppare l’istruzione professionalizzante e di potenziare la filiera della ricerca e del trasferimento tecnologico, incrementando il livello di collaborazione tra la ricerca pubblica e il mondo imprenditoriale.
MISSIONE 5: INCLUSIONE E COESIONE
La quinta Missione è volta a evitare che dalla crisi in corso emergano nuove diseguaglianze e ad affrontare i profondi divari già in essere prima della pandemia, per proteggere il tessuto sociale del Paese e mantenerlo coeso. Questa missione ha un ruolo di grande rilievo nel perseguimento degli obiettivi di sostegno all’empowerment femminile e al contrasto alle discriminazioni di genere, di incremento delle prospettive occupazionali dei giovani, di riequilibrio territoriale e sviluppo del Mezzogiorno e delle aree interne. L’obiettivo è, perciò, facilitare la partecipazione al mercato del lavoro, anche attraverso la formazione, rafforzare le politiche attive del lavoro e favorire l’inclusione sociale.
La Componente 1 della Missione – Politiche per il lavoro – mira ad accompagnare la trasformazione del mercato del lavoro con adeguati strumenti che facilitino le transizioni occupazionali, dotando le persone di formazione adeguata, per aumentare il tasso di occupazione; a migliorare l’occupabilità dei lavoratori; a innalzare il livello delle tutele, incrementando quantità e qualità dei programmi di formazione dei disoccupati e dei giovani, in un contesto di investimento anche sulla formazione continua degli occupati.
La Componente 2 della Missione – Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore – valorizza la dimensione “sociale” delle politiche sanitarie, urbanistiche, abitative, dei servizi per l’infanzia, per gli anziani, per i soggetti più vulnerabili, così come quelle della formazione, del lavoro, del sostegno alle famiglie, della sicurezza, della multiculturalità, dell’equità tra i generi. Gli interventi previsti interessano le persone più fragili, nella loro dimensione individuale, familiare e sociale. Specifiche linee d’intervento sono dedicate alle persone con disabilità e agli anziani, a partire dai non autosufficienti, prevedendo un investimento infrastrutturale attraverso soluzioni alloggiative e dotazioni strumentali innovative che permettano di conseguire e mantenere la massima autonomia.
La Componente 3 della Missione – Interventi speciali per la coesione territoriale – investimenti infrastrutturali per le Zone Economiche Speciali, misure per la riqualificazione dei tessuti urbani più vulnerabili (periferie, aree interne del Paese) e interventi di potenziamento dell’edilizia residenziale pubblica. La riforma punta, infatti, a semplificare il sistema di governance delle ZES e a favorire meccanismi in grado di garantire la cantierabilità degli interventi in tempi rapidi, nonché a favorire l’insediamento di nuove imprese.